在建设和管理大同江城的事情上，李烨心里倒是有一个合适的人选，就是平壤城城主向岩，无论是经验还是人脉，向岩都是最合适的人选。可是李烨不知道他愿不愿意承担这个差事，建设大同江城可不是一件什么好事情，不仅劳心费神，而且吃力不讨好，所以暂时还没有考虑将这件事情交给向岩。

勘察好大同江城周围的地形，速拉丁就要返回平壤城去接受那里的防务，李烨让速拉丁再招收五百人士兵，这些士兵主要是保护平壤城和大同江城的安全。短时间内这些士兵应该够了，以后再慢慢扩大军队的规模，大行城、平壤城和大同江城三地的军队规模限制在二千人左右，这已经是李烨能力的上限了。

从长期来看，二千人规模的军队根本起不了什么作用，不过打一场局部防御战还是可以的。这点速拉丁和李烨的想法不谋而合，为了防止突发战争的可能性，李烨把自己埋藏在心里的想法说了出来：“某知道这些士兵根本没有办法应付两面作战的需要，某这里有一个办法可以解一时之需”。

速拉丁没有想到李烨连这点都考虑到了，连忙问道：“李典军，是什么好办法，可以解决地多兵少的问题”。

李烨神秘的一笑道：“全民皆兵”。

“什么，全民皆兵，那不是穷兵黩武吗”，速拉丁听到李烨说出全民皆兵四个字差点崩了起来，李烨是不是疯了，还是自己听错了，速拉丁脑袋嗡嗡直响。

李烨笑笑摆了摆手道：“某这个全民皆兵并非是穷兵黩武，速拉丁先不要急，听某慢慢给你道来”。李烨的全民皆兵就是现代民兵制度的翻版，组织起周围的百姓，利用农闲和休息的时间进行强度不大的军事训练，虽然进攻敌人不行，但是保卫城池作战还是可以的，这样就可以将速拉丁手上的正规部队作为机动力量投入到战斗中。

速拉丁听完李烨的办法，心里一琢磨还正是怎么一回事情，如果按照李烨的办法做，三地可以多出近万人的临时准军事力量，短时间内敌人绝对拿自己没有任何办法。“不错，李典军这个办法太好了，某马上就按这个办法办，保证让敌人大吃一惊，哈哈”，速拉丁心里狂喜，幻想着敌人看见满城墙士兵的时候，那种惊讶恐惧的表情。

速拉丁丢下一百名骑兵护卫大同江城，自己带领着剩下的骑兵返回平壤城。原来在大同江炼铁场工作的人员，大部分是叛军从附近村寨中抓来的百姓，少部分是新罗汉州的百姓，这些人速拉丁暂时没有放他们回去，这次正好可以利用一下他们。由于大同江炼铁场突然被李烨占领，叛军来不及破坏设备，所以只要招收到足够的工人就可以开工了。

很快，李烨便在附近的村寨中张贴告示，招收附近的百姓来大同江城做工，消息一传十、十传百，如同水波一样向四周扩散开来。第二天，原大同江炼铁场门口就聚集满了人群，一时间人声鼎沸。

“安静、请大家安静”，李烨站在一处高台上拿着大喇叭对着人群喊叫，人太多了，乱哄哄的根本就没有人注意到李烨在喊什么，李烨只有拿起锣敲了几下，底下的人群才安静下来。

“某再说一遍招工的待遇，凡是会炼铁打铁的工匠每人每月一石粟米，工头加倍，超产还可以有红利”，李烨刚讲一半，底下的人群又炸开锅来，虽然这些人来之前已经听说了，大同江炼铁场招收工匠的工钱高，但是再次从李烨的口中听到，还是吃惊不小。因为大同江口蕴含丰富的铁矿，周围的百姓都会一些打铁炼铁的手艺，平时也没有什么用处，没有想到自己的手艺有一天会怎么值钱，如何不让这些高兴。

“静一静，大家静一静”，咣、咣、咣，没办法，李烨只好再次敲锣，底下的人群这才安静下来。